欧盟CBAM简化修订落地：降低合规成本，保持气候雄心

2025年9月，欧盟理事会发布公告，正式通过了对碳边境调节机制（CBAM）的修订法规，该修订属于“Omnibus I”立法方案的一部分。此次调整旨在在不改变总体气候目标的前提下，简化制度设计，减轻企业尤其是中小企业的合规负担。根据欧盟官方声明，约 99% 的进口嵌入排放量仍将纳入监管范围。

一、修订的主要内容

1. 引入“质量门槛”豁免机制

新法规用质量标准取代了原先按价值设定的豁免标准。即每位进口商每年不超过50吨的CBAM商品将不再受CBAM约束。这一调整的直接目的在于避免将大量小规模进口商纳入复杂的申报与核算流程，从而释放行政资源。预计多数受益者将是中小企业和个人进口商。

2. 过渡期安排

为确保制度实施初期的平稳过渡，法规允许在 2026年初注册程序尚未完成时，符合条件的进口商仍可继续进口CBAM商品。这一安排旨在避免贸易中断，并为企业留出调整空间。

3. 流程与责任的简化

修订还涉及授权程序、数据收集、排放计算、核查规则和申报人财务责任等方面的优化。处罚条款和间接海关代理规则也同步调整，以减少程序性障碍，同时保证监管的严肃性。

二、政策背景与制度逻辑

自2023年CBAM进入过渡期以来，欧盟收到了一些企业反映合规要求复杂、数据收集难度高，尤其对中小企业而言，合规成本与行政压力不成比例。2024年，欧盟理事会在《布达佩斯宣言》中提出要启动一场“简化革命”，强调应构建“清晰、简洁、智能”的监管框架，显著降低行政和报告负担。此次CBAM修订正是这一政策导向的体现。

更深层次来看，CBAM作为防止“碳泄漏”的工具，仍需保持高覆盖度和强约束力以维持其环境完整性。因此，本次最主要的目的是通过制度优化提升执行效率和企业可操作性。

三、对企业的影响与应对

1. 中小企业的合规压力缓解

对进口量有限的小企业而言，50吨的豁免机制意味着无需承担高昂的排放核算和证书购买义务。这不仅减少了直接成本，也避免了在制度学习和适应上的额外负担。

2. 大型进口商仍是制度核心

对于进口规模较大的企业而言，修订几乎不会改变其合规义务。绝大部分嵌入排放仍在覆盖范围内，企业需要继续执行数据收集、排放核算和证书购买。换言之，制度简化并不意味着监管放松，而是将监管重点集中在排放量实质性较大的环节。

3. 供应链碳管理的重要性进一步凸显

由于欧盟强调环境完整性，进口商仍需能够追溯和核实上游供应链的碳排放数据。这要求企业逐步建立供应链碳档案，提升数据透明度，并通过调整采购结构降低未来碳成本。

四、时间表与后续展望

本次的修订文本将在《欧盟官方公报》发布，三日后生效。欧盟委员会将继续出台配套的二级立法与执行细则，包括数据报送要求、核查标准及反避税条款。未来几年，CBAM仍将在欧盟气候治理体系中扮演核心角色，其覆盖范围有可能进一步扩大。对非欧盟出口商而言，及时理解和响应制度调整，将成为维持市场竞争力的关键。

欧盟CBAM的“简化版”修订，实质上是监管效能与企业负担之间的再平衡：既保持了减排目标的完整性，也在制度层面回应了企业，特别是中小企业的关切。对于中国及其他对欧出口企业而言，应尽快以此为契机完善碳管理与供应链治理。

在全球绿色贸易壁垒持续强化的背景下，企业需要从被动合规转向主动管理，把碳排放视为经营风险与竞争力要素，提前谋划，才能在未来的国际市场中保持稳健发展。